MUJERES 2: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

NOTAS SOBRE LAS CONCLUSIONES

La dimensión relativa a la auto imagen se relaciona dialécticamente con la emergencia de una mujer con mayores capacidades y habilidades psicosociales. Este “ aparecer” se da en tres registros: el verse y ser vista(visual), el hablar o expresarse, el escuchar y ser escuchada (auditiva), y el sentirse y ser sentida (kinestésica). La mujer aparece ante si misma, ante su familia, ante la comunidad y ante las instituciones. Aparece como persona y gradualmente va tomando conciencia de su calidad de sujeto de derechos. Pág. 86.

Un factor determinante en los efectos que genera la intervención psicosocial es el relativo a la satisfacción que las mujeres sienten y manifiestan respecto del programa. La participación en el programa es considerada un “privilegio”, cuestión que contrasta de modo extremo con su situación de exclusión. La transitoriedad de este “privilegio” permitiría el espacio de reparación en orden a su instalación plena como sujeto de derecho. Pág. 87

Las mujeres son altamente receptivas al programa ¿por qué se da esta alta resonancia en las mujeres? Todo indica que el programa responde a una lógica femenina a partir de opciones metodológicas. O sea que, la forma de hacer el programa, de implementarlo, está en sintonía con ciertas expectativas, más bien implícitas, que tienen las mujeres populares respecto de un sistema de apoyo que les permita superar la situación de extrema pobreza. La visita domiciliaria- en el dominio doméstico-, la atención personalizada, el carácter conversacional y la naturaleza relacional permiten que la intervención resulte significativa, relevante, y en algunos casos determinante, para las mujeres. Pág. 88

Los efectos que el programa está generando se verifica en la emergencia de un sujeto femenino con más capacidades, que actúa con más propiedad, más conciente de su persona, su rol y sus derechos. Este “nuevo estado” de la mujer está influyendo, paulatinamente, en el establecimiento de nuevas relaciones con las instituciones, el entorno, su pareja y sus familias. Pág. 89

Finalmente, afirmamos que como efectos del programa en el ámbito psicosocial, estamos en presencia de un proceso de cambio gradual y paulatino que afecta a la mujer popular. Este estudio permitió conocer los efectos más subjetivos de ese cambio, su impacto social pueden ser aún poco perceptible, pero a partir del fenómeno de la “masa crítica”, es posible aventurar a mediano y largo plazo tendrá expresiones concretas. Las instituciones se verán afectadas- y ya lo están haciendo – por ese cambio, sin embargo, dado la relevancia del rol que ocupa la mujer en la familia, esos cambios pueden también generar un impacto significativo en la sociedad y la cultura. Pág. 89

MINUTA ESTUDIO DE MUJERES 1 EFECTOS DE LA INTERVENCIÓN PSICOSOCIAL

NOTAS RELEVANTES DEL ESTUDIO

1. Hay mayor apropiación de las mujeres egresadas y las mujeres adultas mayores no ven al programa como promocional; sino más como asistencial. Pág.40

2.La revitalización de la subjetividad que pasa por el reconocimiento externo, el auto reconocimiento, por el aumento de sus capacidades relacionales con las instituciones y la comunidad, generan en las participantes un empoderamiento en el ejercicio de sus derechos. Pág. 43

3. El reconocimiento explicito sobre un estilo de relación con las instituciones, que está marcado por la verticalidad y el ejercicio abusivo del poder. Al perder el miedo, emerge una mujer que demanda con propiedad sus derechos y establece una nueva forma de dialogo con los servicio públicos. Perder el miedo es ganar libertad; libertad de expresión, libertad de aparecer como sujeto de derecho, libertad de emerger en calidad de ciudadanas. Pág. 46

4. El estudio arroja que las mujeres del programa no tienen un proyecto personal, sino que el proyecto familiar las absorbe e in visibiliza. Basta profundizar un poco en el discurso para descubrir que es, principalmente la mujer, quien protagoniza ese proyecto y que si bien su impacto y beneficios recaen en la descendencia, la movilización, el empeño y el despliegue es responsabilidad suya. Pág. 50

5. En términos de sus proyectos personales está la autonomía seguida de los procesos educativos y la búsqueda de mayor integralidad. Pág. 51

6. Las mujeres del campo y la ciudad comparten anhelos de casa propia, trabajo para ellas y sus maridos, educación para sus hijos y estabilidad económica. Pág. 52

7. El proyecto de vida de las mujeres en etapa intensiva lo que prima es el deseo y anhelo de alcanzar logros y metas. En el caso de las mujeres en etapa avanzada está el ser protagonistas mediante su propio esfuerzo y perseverancia. El proyecto en ella aparece más como una construcción, que un anhelo. Pág. 53

8. Las mujeres adultas mayores tienen una búsqueda de la tranquilidad y estabilidad. Su mirada y vinculación al programa es más asistencial que promocional. Pág. 54

9. Se puede verificar a través del estudio que la presencia de algunos elementos indican el inicio de un proceso de transformación en el ejercicio y distribución del poder al interior de la familia como efectos de la intervención psicosocial. No se trata de un fenómeno generalizado y homogéneo, sino de un proceso que se instala gradualmente en algunos hogares. El refuerzo de la autoestima, la reconstrucción de la auto imagen, la emergencia de una mujer más “empoderada” inciden en este cambio. Una mayor propiedad y seguridad para “enfrentar al marido” y para relacionarse con los hijos aparecen como el soporte que permite este replanteamiento frente a la toma de decisiones en cuestiones familiares. Pág. 64

10. El emprendimiento está relacionado, en el discurso de las mujeres con cierta capacidad de planificar las acciones y en ese sentido la noción de “proyecto” es empleada con propiedad. Objetivos, metas y plazos que orientan y organizan la acción de las mujeres y su familia. Una expresión concreta es el desarrollo de la capacidad de ahorro. El emprendimiento está asociado “al salir adelante”. Pág. 70

11. Las mujeres que logran un buen desempeño en el programa perciben y representan el emprendimiento como una condición de promoción. La relación con el programa supone en estas mujeres la voluntad y energía para surgir. Pág. 73

12. La incorporación del sentido promocional de la intervención psicosocial, especialmente en lo referido al desarrollo e incremento de la autonomía de la mujer, tiene efectos muy significativos en la disminución de la vulnerabilidad en la medida que instala una disposición preactiva de enfrentamiento y responsabilización frente a las situaciones de riesgo. Pág. 75

13. El proceso de empoderamiento que experimentan las mujeres a propósito de su participación en el programa y el “aparecer” como sujeto, redundan en el fortalecimiento de las capacidades personales y familiares para prever y responder a la eventualidad de una situación inesperada. Pág. 76

Mapa de Actores Chile Solidario 1. Introducción

Propuesta de sistematización del "Mapa de Actores de Chile Solidario".

Al analizar la puesta en marcha del Sistema Chile Solidario, indiscutiblemente surge un actor estratégico para el éxito de éste, que son los gobiernos regionales y al interior de estos, las Secretarías Regionales de Planificación SERPLAC.

No cabe duda que es necesario articular el eje interno en el Ministerio a nivel de Divisiones, Departamentos y programas. Sin embargo quienes hacen efectivas las políticas en las regiones son los gobiernos regionales, por lo cual, es necesario presentar los aspectos que se consideran sustantivos para que el sistema de protección social se ponga en práctica con una lógica de eficiencia técnica, pero enmarcada en el propósito político, que le dio origen. Esto último adquiere particular importancia; toda vez que existe una opción política estratégica por modificar el modo, el sentido y la forma en que han operando las políticas sociales en el Estado chileno.

El Sistema Chile Solidario, en su dimensión operativa tiene dos rasgos que la caracterizan: la transversalidad y la territorialidad, lo que nos plantea como propósito la necesidad de articular el aparato público y su oferta, en función del sistema. El análisis que entrega a continuación son los actores y el rol que estos han tenido en la institucionalidad que fue creada para llevar adelante los objetivos; así como la forma que esta adquiere en la actualidad a 3 años de su implementación.

Para esto remitiremos el análisis al rol que han jugado las Secretarías Ministeriales Regionales; los Consejos Técnicos Regionales y las Mesas Temáticas como instancias articuladoras de la dimensión operativa del Chile Solidario en las regiones, en todo el país.

Mapa de Actores Chile Solidario 2. SEREMIS

SECRETARIAS REGIONALES MINISTERIALES DE PLANIFICACIÓN

Al analizar la estructura operativa que se ha dado, el Sistema Chile Solidario, en las regiones podemos apreciar que esta se ha venido organizado conforme a un lineamiento general dado por el Ministerio, el que a su vez se ha ajustado a los criterios definidos en la propias regiones, de acuerdo a pertinencias en los equipos, prioridad político técnico de los SEREMIS, características geográficas y las demandas que les ha exigido el programa en la práctica.

El proceso a la fecha nos permite inferir que nos encontramos con una estructura operativa dinámica y flexible, donde se distinguen algunas tendencias claves. Es así como al interior de la Secretarías Regionales Ministeriales de Planificación es el SEREMI quien ha tenido responsabilidad política de poner en marcha el sistema Chile Solidario y los resultados alcanzados a la fecha dependen del posicionamiento político que este tiene al interior del gobierno regional y conforme a su capacidad para generar apropiación en el propio gobierno con el sistema en su conjunto.

Ahora bien, esta tarea la han llevado adelante con su equipo regional, el cual se organiza a partir de un Encargado Regional, que esta presente en todo el país. También distinguimos regiones, que cuentan con apoyos operativos, y/o responsables por dimensión. El número de personas asociadas al programa varía y la distribución de funciones también. Lo interesante a este nivel, es que el número de personas involucradas directamente no es garantía de éxito; así como la concentración de tareas a partir de un Encargado /a eficiente y eficaz.

No existe formula única, lo que sí detectamos ciertas experticias profesionales, estructuras de trabajo interno, y capacidades político técnicas en los equipos, que permiten ver donde se avanza con mayor facilidad en el cumplimiento de los objetivos.

Si bien el proceso no es homogéneo, en todas las regiones, lo que se observa es que los SEREMIS y sus equipos regionales han venido desarrollando una mirada de conjunto para identificar nudos y construir junto al Comité Técnico Asesor Regional las soluciones más pertinentes a la realidad regional.

Al cabo de tres años de implementación del Chile Solidario es necesario señalar que la SERPLAC como institución y sus equipos regionales se han posicionado como el motor indispensable para lograr la articulación del sistema en su conjunto. Por que esta sea la instancia que al interior del aparato de gobierno organiza la oferta y establece los criterios que permiten cumplir las metas y llevar adelante los objetivos.

En este marco, con una mirada estratégica del funcionamiento operativo del sistema serán importantes las experiencias regionales relacionadas con metas regionales asociadas al sistema, modelos de gestión regional (tanto para cumplimiento de objetivos políticos como técnicos), ordenamiento de la inversión regional vinculadas al sistema, proyectos específicos adecuados a realidades regionales, provinciales y comunales, desarrollo de herramientas técnicas y tecnológicas, sistemas de coordinaciones internas y externas, desarrollo de soporte para facilitar la vinculación del sistema y métodos o mecanismos para sistematizar las experiencias aplicadas, entre otros.

En síntesis las SEREMÍAS, son quienes cuentan con el liderazgo y dirigen la conversación político-técnica en la región y quienes le entregan los insumos para que la máxima autoridad regional y su gabinete.

A continuación presentamos un cuadro con la estructura que actualmente observamos en la SERPLAC´s para el Chile Solidario en todo el país.[1] (El cuadro no ha sido integrado al blog)
[1] Ver Anexo “Análisis Interno”.

Mapa de Actores ChileSolidario 4. Mesas Técnicas

MESAS TECNICAS

De la información recopilada, se ha detectado que existe una estructura basada en las dimensiones que están incluidas en la metodología del Programa Puente, y las instituciones que componen esta estructura funcional difieren entre regiones debido principalmente a las particularidades presentes en el territorio, ejemplo de ello son los la presencia de pueblos originarios, regiones extremas, actividades económicas imperantes, entre otras.

Sin embargo, es necesario declarar que las regiones de acuerdo a las necesidades de coordinar las redes, no necesariamente trabajan con todas las dimensiones, sino que solo las de mayor complejidad, dado principalmente por los programas que administran y recursos destinados para ello, de acuerdo a esto se ha detectado que las mesas temáticas que existen y las regiones en las cuales están presenten son las que se muestran en el grafico:(EL GRÁFICO NO SE INCLUYE EN LA PRESENTE PUBLICACIÓN EN RED, POR ELMOMENTO).

Como se muestra en los cuadros anteriores, existen regiones en que están presentes todas las comisiones y otras en que solo se han definido algunas mesas temáticas, razón por la cual se hace necesario profundizar en las razones que responden a la no existencia de ellas, y definir la pertinencia de incorporarlas a la gestión regional.

En síntesis al profundizar en el análisis del aporte de las mesas temáticas, es posible apreciar, que en la medida que la mesa se institucionaliza como una forma de trabajo, esta logra avanzar de mejor manera en los nudos e identifica con mayor claridad las posibles soluciones a los problemas detectados. Sin embargo, es necesario reforzar este trabajo y en lo posible vincularlo con mayor fuerza al territorio, por cuanto, los actores locales aún no están del todo asociados a los productos que trabajan en las mesas y ciertamente contamos con un capital que debe instalarse a nivel de la comuna, porque es allí donde el Chile Solidario se sustenta y opera en el sentido más practico. Una política que aspira a latransversalidad y territorialidad, requiere de manera indispensable de un modelo de gestión comunal.

Mapa de Actores Chile Solidario 3. COTER

COMITÉS TECNICOS REGIONALES (COTER)

Los Consejos Técnicos Regionales (COTER), constituyen la instancia técnico político con que cuenta el Sistema Chile Solidario para llevar adelante la gestión operativa del sistema. Esta es la instancia donde se evalúa el seguimiento del programa, se discuten los nudos y se identifican las soluciones a nivel de gobierno regional, provincial y local.

En la actualidad observamos que todas las regiones de Chile han instalado e institucionalizado el COTER, como parte de la estructura del sistema Chile Solidario, en el gobierno. Y que esta instancia funciona en promedio con una regularidad bimensual y que participan todas las instituciones públicas asociadas al cumplimiento de los mínimos por dimensión.

El COTER varía en su estructura conforme a las necesidades regionales, cuenta con una base de 16 instituciones públicas dentro de las cuales destacan SEREMÍA de SERPLAC, Educación, Salud, Justicia, Vivienda, Bienes Nacionales, Trabajo, Gobierno, Registro Civil, SERNAM, PRODEMU, FOSIS, JUNAEB, JUNJI, Gobernaciones, SENAME, y las demás responden a los ajustes que las regiones han realizado a esta instancia para funcionar mejor.

Se presenta un cuadro con la síntesis de instituciones pertenecientes al COTER por región: (EL CUADRO NO HA SIDO INCORPORADO AL BLOG).

Las cifras nos indican que la estructura ciertamente responde a los ordenamientos políticos y técnicos que se dan las propias regiones, a nivel de SERPLAC, pero ante todo en los gobiernos regionales. Por tanto, las instituciones aumentan en la medida que la SERPLAC y sus autoridades lo consideran pertinente y necesario. Además se detecta que en la medida que el programa se ha ido institucionalizando han surgido motivaciones de las propias instituciones públicas por aportar e involucrarse en este proceso.

Otro elemento significativo, es que las instituciones comprenden que ésta es una prioridad de gobierno, pero a su vez se ha venido valorando la necesidad de abordar en conjunto a un segmento de población que la fecha ha estado excluido de la oferta gubernamental. Sería interesante poder analizar en conjunto con la autoridad política en las regiones el alcance que el Chile Solidario ha tenido como una nueva forma de entender la protección social en el territorio.

Es importante tener una visión de cuales son las instituciones participantes y en cuantos COTER participan, es por ello que el grafico siguiente muestra en cuantas regiones esta presenta la institución en el COTER.

Mapa de Actores Chile Solidario 6. Consideraciones

CONSIDERACIONES PARA AVANZAR EN LA CONSTRUCCIÓN DE UN MODELO DE GESTIÓN DE INTERVENCIÓN A NIVEL COMUNAL

Un último nivel de análisis, de acuerdo al Mapa de Actores debiera centrarse en el ámbito comunal. Sin embargo a la fecha no hemos recabado información objetiva acerca de cuales son las dinámicas instaladas y las formas de trabajo que imperan en el territorio. Desde esta perspectiva no contamos con un modelo de gestión que nos permita analizar cual es la forma más adecuada y pertinente del trabajo en este nivel. Ciertamente, esta dimensión del análisis queda pendiente y no es menor; toda vez que si pensamos a largo plazo la instalación del sistema de protección social pasa por el territorio comunal.

A continuación presentamos algunas apreciaciones que podrían estar presentes a la hora de adentrarse en este nivel de la reflexión y constatación empírica de las experiencias actualmente en curso en el país.

LIDERAZGO DE LOS MUNICIPIOS EN LA INSTALACIÓN DE LA POLITICA DE PROTECCION SOCIAL CHILE SOLIDARIO

Indiscutiblemente un liderazgo trascendental para la puesta en marcha del sistema de protección social son los Alcaldes y Alcaldesas de cada comuna de Chile. En este nivel del territorio se juega y consolida la política de protección social. Aquí están radicadas las familias usuarias del sistema y también en este espacio encontramos los dispositivos institucionales para que se cumpla con el objetivo de llegar a quienes son beneficiarios de esta política.

En la comuna se encuentra a todos los actores del estado, la sociedad civil, la ciudadanía, y por ende al municipio. En esta instancia confluyen los programas sociales, productivos, culturales y sectoriales. En este nivel se plasma la inversión regional, se constituyen los núcleos sociales que dan vida a los barrios y localidades. En la comuna están todos los habitantes que construyen un proyecto político asociado al territorio, a sus demandas y necesidades. Por lo tanto es en la comuna donde se debe articular la política de protección social en su máxima expresión.

En el territorio comunal se construye la política con énfasis local, es el lugar donde el liderazgo de la autoridad comunal juega un rol estratégico. Si un alcalde/sa no acepta el sistema, este no se aplica, si un alcalde/sa no comparte la mirada esta tampoco cumple su sentido último. Este es y será un desafío permanente si se considera que la autoridad comunal no siempre coincide con la posición política del gobierno de turno. Entonces es importante monitorear estas diferencias para determinar los niveles de avance, de cumplimiento y los principales nudos en este nivel.

Visto así el alcalde/sa puede ser un aliado o bien un obstaculizador de los procesos que buscan consolidar esta nueva mirada de la política social.

En este contexto lo que se espera de los alcaldes y alcaldesas es que estén abiertos no solo a instalar la política de protección en su dimensión de ejecución; sino más bien que se hagan parte activa de un proceso de cambio en la lógica que operan las políticas sociales. Al mismo tiempo esto debe estar acompañado de la voluntad de los equipos municipales, por cuanto, la decisión política es el primer paso y la operacionalización de la misma recae en quienes llevan adelante la tarea práctica: funcionarios y profesionales. En este contexto, la instalación de este modelo de gestión requiere de un convencimiento que involucra al conjunto de la institución municipal.

En síntesis, esto implica en la práctica actualizar la mirada del PLADECO, del presupuesto municipal, de los programas sociales en ejecución con financiamiento municipal, de la inversión financiera comunal, modificar estrategias y metodologías de intervención dirigidas a sus usuarios. Introducir nuevas modalidades de trabajo, instalar capacidades técnicas en sus equipos, diseñar, implementar y sistematizar experiencias locales de protección social, incorporar nuevas tecnologías como parte del hacer cotidiano, impregnar una nueva dinámica donde el acento pasa de políticas sociales con perfil asistencial a políticas sociales con énfasis en la promoción e integralidad del quehacer de los actores y la comunidad.

Esta óptica requiere de alcaldes/as legitimados dentro y fuera de sus municipios, porque son estos los convocados a liderar este proceso. Deben ser capaces de articularse con todos los actores de la comuna, ofrecer una propuesta clara y concreta a sus habitantes.

Esto no está libre de dificultades y en ningún caso está exento de nudos a enfrentar y resolver. Sin embargo, el convencimiento radica en que el sistema de protección social nos permite indiscutiblemente profundizar la democracia en todos los niveles, por cuanto se entiende de manera distinta la política social, reconoce la necesidad de articular a la ciudadanía en su conjunto, incorpora de manera efectiva el aporte del sector público y de los privados diferenciados estos en el mundo empresarial y en las distintas formas de organización que se ha dado la sociedad civil; ONG´s, grupos de iglesia, juntas de vecinos, clubes deportivos, organizaciones sociales en general.

Distingue al territorio en región, provincia y comuna; y los identifica como campos de actuación específica. Abre una puerta de transformación social y cultural; donde se reconocen las diferencias de género; recoge a los grupos etéreos, en cuanto a sus especificidades, busca enfrentar desde lo especifico las discriminaciones sociales y las distintas formas de exclusión; reconoce al sujeto en lo individual y también en su quehacer colectivo, donde existen los intereses más comunitarios.

Finalmente lo relevante en este nivel territorial será cautelar que los alcaldes/ as cualquiera sea su acercamiento político al sistema y al gobierno lo lleven adelante sin dejar del lado ninguna de las premisas que dan sustento a esta política social.

Mapa de Actores Chile Solidario 5. Vínculos con GR

VINCULACION CON GOBIERNO REGIONAL E INTENDENCIA

En todas las regiones existe una forma de trabajo coordinada con la Intendencia, específicamente con el Departamento Social, que sin lugar a dudas en un actor relevante en el cumplimiento del componente de subsidios garantizados, así como los distintos requerimientos emanados de ya sea de las Unidades de Intervención o directamente de familias incluidas en el Sistema.

Es por esto que todas las regiones han definido como relación principal la Coordinación de subsidios, para lo cual la interacción entre SERPLAC y departamento Social es constante, declarándose una frecuencia especifica para reuniones de coordinación de subsidios, sin embargo, dejando claro que la relación es día a día de acuerdo a los requerimientos propios un sistema de carácter social.

Siendo todas las reuniones con el propósito de coordinar los subsidios, se han detectado las siguientes frecuencias en el orden de las reuniones presentes en cada Región:

1. Cada 7 días: Coquimbo, Maule, Bío Bío y Araucanía.
2. Cada 15 días: Tarapacá, Antofagasta, Los lagos, Aysén, RM.
3. Cada 30 días: Atacama y Valparaíso.
4. Según requerimiento: O´Higgins.